Україні потрібні ресурсні громади Одещина 

Україні потрібні ресурсні громади

Як сконцентрувати ресурси,  щоб громади розвивалися? Бюджети  мають бути ресурсними, а не дотаційними, а система влади — ефективною. Про це говорили учасники круглого столу  «Реформа місцевого самоврядування та територіальної організації влади у Південно-Західній частині Одеської області:  Стан та перспективи».

Захід відбувся у місті Болград, що на півдні Одещини, за ініціативи Ради Європи, Комітету ВРУ з питань ДБРРіМС, Мінрегіону та  Інституту громадянського суспільства.

В’ячеслав Негода, перший заступник міністра регіонального розвитку, презентував  моніторинг стану децентралізаційної реформи. Наразі 23 області затвердили плани (частина – не на всю територію), серед них і Одещина. Чернігівщина і Тернопільщина вже затвердили свої плани повністю. Головний меседж – перспективні плани можна змінювати і це треба використовувати.

Всього в Україні створено 743 громади (з 3443), з яких 705 – мають прямі міжбюджетні відносини, 6,5 млн. жителів проживають в ОТГ. Зараз «включаються» міста обласного значення.  З 490 районів у 128 не має жодної ОТГ. Тільки 16 районів покрито на 100%.

«Хто не реформується, втрачає шанси на розвиток та кошти. Так, Болгадський район вже втратив 26,9 млн. грн. Районні  чиновники бояться, що реформа не ліквідує РДА, а лише змінить їхні функції. Вони є в Конституції. Це – виконача вертикаль, але вона не буде займатися господарською діяльністю. На нові вибори ми маємо йти з новим устроєм на рівні районів та громад. Завдання до виборів 2020 – створити спроможну мережу самоврядування і завершити процес. Вірю, що ця територія розвиватиметься швидше, якщо активізується в плані реформи», — підкреслив пан Негода.

Україна має створити потужне самоврядування. «Якщо активізуєте реформу, отримаємо новий шанс. Сподіваємося через рік тут все зміниться», — відзначив заступник голови комітету ДБРРіМС Сергій Кудлаєнко.

Перший заступник голови  Одеської ОДА Сергій Терещук розповів про об’єкти, які здаються в регіоні, зазначив, що об’єднуватись треба, але слід більше розповідати людям про переваги.

«Децентралізаціє дає більше ресурсів і меншу фінансову залежність від Центру. Децентралізація спричинює економічне зростання, а ще покращує баланс влад різних рівнів.  Це не легко, але треба зробити. Рада Європи, зазначив пан Попеску, —  має допомагати «пасажирам автобуса, а не водію (уряду ,- авт.)», — вважає керівник департаменту з питань демократичного врядування Генерального секретаріату Ради Європи Даніель Попеску.

Народний депутат Василь Гуляєв додав, що  докладає багато зусиль, аби впроваджувалося добровільне об’єднання. Визнав, що головна проблема громад – землі за межами населених пунктів. Чому це не для усіх громад, а тільки для ОТГ? Можливо, то «легка провокація», щоб забрати «цукерку для об’єднання».

Обговорення викликало дражливі запитання із зали, одне з них мало підтекст, що уряд нібито хоче розпустити Болградський район, аби «розсіяти» болгарське населення.  Друге запитання – багато ОТГ отримали кошти, але й значно більше зобов’язань: звідки громади візьмуть гроші, якщо немає робочих місць? Такі запитання показують, що на цій території Одещини дуже поширені патерналістські настрої та малий рівень обізнаності з реформою при мізерних знаннях глобальної економіки. У підсумку, відчувається, що до «пригальмовування реформи» причетна команда Антона Кіссе, народного депутата від цього регіону.

Під час другого круглого столу Комітету ВРУ з питань держбудівництва, регіонального розвитку і місцевого самоврядування обговорили законопроект «Про засади адмінтерустрою України» (№8051)

Даніель Попеску, керівник департаменту з питань демократичного врядування Генерального секретаріату Ради Європи відзначив, що в цілому Рада Європи підтримала законопроект, це крок у правильному напрямку. Звичайно, було б краще, якби спочатку внести Зміни до Конституції (на принципах 2217а), адже є технічні зауваження. Він надто складний, є забагато повноважень, які «перекладені на Парламент». Можливо, краще б частину цих функцій виконував Уряд. Провідна роль Парламенту може надати зайвої політизації процесу.

Ігор Парасюк, директор проекту USAID «ПУЛЬС» підкреслив, що  АМУ та «ПУЛЬС»  підтримують необхідність прийняття Закону, котрий має на меті  унормування  засад адмінтерустрою.

Дуже важливо, що законопроект після прийняття відкриє можливості до повного запровадження в Україні принципу повсюдності місцевого самоврядування, передбаченого Європейською хартією місцевого самоврядування, яку Україна ратифікувала ще у липні 1997 року.  Це відкриває можливість для повного запровадження юрисдикції органів місцевого самоврядування за межами населених пунктів.

«Також хочу розвіяти міф, який деякі ЗМІ вже почали розганяти. Цей законопроект  не ліквідовує райони! Теоретично, тільки стає зрозумілим механізм їхнього створення та ліквідації деяких з них. Зверніть увагу, що поняття «район» є в Конституції, але там не написано,  скільки їх має бути. Сьогодні районів є 490, і законопроект  лише показує у який спосіб зробити щоб їх було чи 600 чи 60. Кількість районів – це не питання регулювання цього закону – заспокойтесь.

Закон давно потрібен. Ненормально, коли країна живе за актом, прийнятим ще весною 1981 року, коли був інший державний устрій, інша Конституція і навіть інша держава. До речі, не можу зрозуміти, чому такий потрібний законопроект «ходив коридорами Кабміну» цілих 14 місяців? Як це можливо, коли єдиний курс держави декларують Президент, ВРУ, парламенська більшість і Кабмін, деякі «фахівці»  з Кабміну,  здається,  намагаються заблокувати зміну документа  радянських часів і законсервувати комуністичне минуле, дивні недоречності чинного адмінтерустрою», — відзначив Ігор Парасюк.

Читайте також

Залишити коментар